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從文化理念、文化施政目標、文化行政 論 《社區總體營造之意義》 「社區總體營造」是當前國家文化政策的一環，概念是來自於日本的「造町運動」。此一名詞第一次正式出現是在民國八十三年十月三日，由當時行政院文建會主委申學庸女士所提出，期望藉由文化的手段，使居民產生自發性的公民意識和參與公共事務的意願，帶動「社區共同體」的建設與發展。 以文化的手段來協助打造社區似乎是「社區總體營造」中重要的標準之一，那麼，究竟「文化」是什麼？作為一個象徵性的概念，長久以來，「文化」一詞，始終沒有一個明確而統一的定義。十九世紀時，英國人類學家泰勒（E.B.Tylor）曾對廣義的「文化」下了一個注解：“文化或文明，以其廣泛的民族誌意義而言，就是一複雜的整體，其中包括知識、信念、藝術、道德、法律、風俗以及作為社會一個成員的人所獲得的其他一切才能和習慣。”（Tylor 1817）（注1）這也幾乎成為「文化」的經典定義。而根據此定義可得到一個觀念：世界上每一個人，不論國籍、種族、性別、年齡，在在都受到「文化」所影響，不但傳承，而且同時創造文化；王宮貴族有自己的文化，原始部落的原住民同樣也有。但是，即使廣義的文化定義如此，我們仍可大略將它分為十項指標：（一）形式的轉換（二）具有創造性（三）具有美學特質（四）依附於傳統（五）反應身分（六）非普及化（七）獨一無二（八）表達自我（九）公民精神（十）反應時代。所以若要以文化的手段提昇社區總體營造的水準，必然得從該社區的歷史背景、自然環境、人文條件、產業結構等處著手，找出該社區的文化及特色，進而以當地特有的風貌為基礎，營造嶄新的社區。
當政府或公共團體在以行政的手段處理文化事務時，應避免因行政過度而干預文化發展。對社區總體營造的文化層面而言也是一樣，政府的角色是協助者，負責支援民間的規劃與做法，主要文化的動力還是在居民本身。 古川町之例 位於日本關西地區崎阜縣，飛驒山脈所圍繞的盆地中，古川町是一個人口只有一萬六千人的小鎮。四面環山 中有河流流經，這個四百多年歷史的傳統聚落以林業為其最重要的產業。古川町的社區營造故事始於六0年代，瀨戶川為一寬僅1.5公尺的水道 緊鄰著住家，因高度工業化而深受污染，全鎮居民自動清理瀨戶川的污泥與垃圾是社區營造的起點，而之後的「養鯉魚計劃」，更是使瀨戶川成為舒適怡人的親水空間。居民們從自家門前做起，每天會清理門前瀨戶川中的垃圾兩次，町公所也支援居民各類清理工具，這是水質乾淨的主因。此外，不僅只有瀨戶川的水質清澈，連水溝中的水也是清澈見底，居民從水溝舀取溝水澆花和清理環境，小鎮的污水處理可說是非常徹底。 另一個主題則與當地最重要的產業－林業有關。古川町自古就有「木匠的故鄉」之稱，一百二十個人之中就有一位木匠，據統計，現有一百六十位木匠，木匠人口密度高居全國之冠。除了木匠人口眾多，匠師技藝純熟高超更是一大特點，“飛驒工匠”自古聞名。古川町的木匠保存了日本傳統木造工法，且代代相傳。豐富的木材加上木匠精湛的技藝，使古川町以古法建造的木造房屋相當普遍，也成為古川町的特色。而關於傳統的木造房屋，一直以來，木匠與居民心中有個不成文的老規矩，就是在蓋房子時，材質、顏色不標新立異，與其相鄰的房子協調一致而且不得超過三層樓。後來，為了避免外來投資者的突兀設計，居民花了一年的時間討論，制訂了「故里景觀條例」：如要建高層建築物必須徵詢町公所意見，對於符合傳統建築工法與形式的設計也會進行補助，以保存古川町傳統街區的特色。這也是老規矩的成文化與條例化。許多居民雖建築符合傳統形式的房屋，卻不申請補助，因為他們本身即深愛、認同傳統式的房屋之美與蘊含的價值。 古川町另一個社區營造的起點，是由東京大學教授西村幸夫“重新發現木匠技藝”開始。西村幸夫和當地由熱心經營地方人士所組成的「社區營造協會」及町公所是大力協助古川町社區營造的推手，他重新發現了木匠技藝，整理出代表木匠個人簽名的“雲飾”（屋簷下的木雕裝飾），使古川町的房子因木匠的榮譽心越蓋越好，也催生了「飛驒工匠文化館」。文化館的建造是由工匠工會包辦，館內陳列了木匠所使用的工具，也設置了童玩區，不僅吸引小孩，也吸引大人。這座工匠文化館的魅力無遠弗屆，吸引了全國各地的木匠和建築師們前來取經，同時也帶動了周邊環境的改善，町公所在此規劃了一個廣場，廣場成了新的市鎮中心，也是居民最喜愛的開放空間。
好幾年前，當時都市計劃是希望以古川的市街為中心，進行都市現代化與發展，因此考量如合整備道路民宅和居民最常利用的小公園。但古川町有許多傳統風景，因此在社區營造時，如何以市街為中心，再將傳統融入便成為最大的課題。例：為了方便學生過馬路，古川町曾經蓋了一座天橋，但卻占了寬度有限的人行道且破壞自然景觀。居民與町公所討論之後決定拆除天橋，取而代之的是一條地下道，出入口為兩棟完全配合四周環境的傳統木造房屋，同時整合了徒步區、休憩空間、公廁等功能。孩童、行人的需求及景觀的考量皆展現在這面面俱到的具體成果中。 古川町的「社區營造協會」對街區每一角落都非常關注，當街角有了空屋，或是進行不利於整體街區發展的建設，「社區營造協會」便會與「町公所」共謀對策。例一：將原本是相館的空屋改建成展示電影資料的茶館，以方便遊客與當地居民。例二：為了小鎮景觀，將原本欲蓋停車場之地，以半公半民的合作模式改建為餐廳。 在傳統文化方面，每年冬季一月十五日的「三寺參拜」（圓光寺、真宗寺、本光寺），不僅可以看到自外地返鄉的女孩子依循傳統習俗祈求良緣，也可欣賞一千座高兩米，沿著瀨戶川邊與各街道設置的「雪蠟燭」。而春季時四月的「飛驒古川祭」則是另一個全國知名的大節日，九座大型傳統祭台分屬町內九區，必須動員全町的力量才能舉行祭典。四月十九日深夜所有居民齊聚「起太鼓」儀式，壯丁們敲擊太鼓巡行街道，每年都會吸引數萬人潮。此時大量的年輕人返鄉參與祭典，出錢出力共同策劃祭典的進行。 歷經了四十年不斷地社區營造，古川町於1993年獲得日本「故鄉營造大獎」。 從文化特質的角度來分析古川町社區營造的做法，可以發現：（一）形式的轉換，包括了將天橋改為地下道，在瀨戶川中養鯉魚使之變為親水空間。（二）具有創造性，包括了三寺參拜時「雪蠟燭」的設置，在瀨戶川中養鯉魚，將天橋改為地下道，將空屋改建成茶館。（三）具有美學特質，包括了古法建造的木製房屋，木匠的“雲飾”，地下道以及裝飾華麗的祭台。（四）依附於傳統，包括了祭典和參拜神寺的習俗，木造房屋以及工匠的技藝。（五）獨一無二：木匠的“雲飾”。（六）表達自我：木匠的“雲飾”。（七）公民精神，包括了全體居民主動清理瀨戶川水道，全體居民參與祭典，以及制定出「故里景觀條例」和將天橋改為地下道。 從文化行政的角度來看，可以發現：古川町的社區營造是起於居民，從居民清理瀨戶川開始，公民意識就已經萌芽。除了一般居民之外，「社區營造協會」、町公所、專家的協助也功不可沒。但最重要的是，古川町的居民相當珍惜與愛護自身的傳統及文化資產，保存古老的慶典與儀式也不是為了觀光收入，除了積極參與公共議題外，甚至訂立條款。從這種自發性的公民精神，我們看到了古川町的居民已相當有能力以文化建構自己的家園，而政府行政部門也純粹站在協助者的立場予以支援（撥預算、通過條例）。
看了古川町的例子，可以得知「社區總體營造」“提倡一種由生活者立場出發的思考模式，要營造一個可以永續經營和生活的家園，而營造是一項沒有終點的工作。”（注2）從文化理念來看，“社區營造要推動一種民主化和公共化的觀念，由下而上，強調居民的參與性。從社區開始培養公民意識，讓社區自己來管理自己。”（注3）“「社區總體營造」的目標，不是只在於營造一些實質環境，最重要的還是在於建立社區共同體成員對於社區事務的參與意識，和提升社區居民在生活情境的美學層次。”（注4）“從文化施政目標來看，其重要項目如下：（一）社區環境景觀之營造（親水、綠化與無障蔽等要素）。（二）地方持有產業之開發與文化包裝。（三）古蹟、建築、聚落與空間之保存。（四）民俗廟會祭典活動與生活文化的展現。（五）文史、人物、傳說、典故遺跡。（六）現代文化藝術與學習學術活動。（七）地區與國際文流活動。（八）健康福祉與遊憩住宿品質設施。（九）生活的商店街的營造。（十）社區形象與識別體系之營造。”（注5）而從文化行政來看，政府執行社區營造文化工作，是為了幫助、增進社區文化的發展，在剛開始的時期，應做好宣導及傳播的事務，社區營造開始啟動之後，應全力支援人力物力財力，但扮演的角色永遠是從旁協助者，能夠使居民真正建立公民意識，參與公共議題，主導自己社區的未來，才是最為重要的。
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