第三章 文化行政組織與職權範圍
第一節 憲法與文化施政
為迎接文化部成立四十週年，文化部於1996年二月成立文化政策研究委員會（Commission d’étude de la politique culturelle），由70年代杜阿楣部長的辦公室主任Jacques Rigaud主持。在其1996年十月發表的有關文化施政四十年總檢討的專書中-文化政策復興（Pour une refondation de la politique culturelle），他提到現在無論右派或左派政黨，再也沒有任何政黨質疑公權力介入文化的正當性。不同黨派，可能會對公權力介入文化的方式、方法、範圍、目標或效率或仍有歧見，但不再有人質疑其正當性。愈是在藝文界活躍的團體，愈是主張政府介入文化發展的不可或缺角色。藝文界的主張，並非基於對政府財政資助的需求。而是，文化活動，如同經濟或教育，在現代社會牽涉極廣，極需借助政府龐大的研究及諮詢資源扮演制定方向，規範遊戲規則的角色。
文化政策研究委員會諮詢其歐洲鄰國意見時，歐洲鄰國紛紛表達法國政府介入文化的方式果然與眾不同。縱然許多歐洲鄰國設有文化部，但在文化企圖心、財政資助及行政設施，無人能及法國。鄰國對法國的文化企圖心雖羨慕，但仍對公權力的介入文化有所保留。一直到1993年在和GATT貿易談判的最後階段，法國提出 「文化排除款」（Exception culturelle）觀點，反對將文化產品完全交由市場機制。主張政府在文化方面不可或缺的保護及扶植角色。面對美國電影及影音工業假貿易自由之名大舉入侵危及歐洲本土文化工業， “文化特殊性”的觀點終於說服歐聯盟成員國，在馬斯垂克條約中將文化納入歐聯盟的職掌範圍。
政府介入文化的正當性已是法國各政黨及歐聯盟成員國的共識，但其今日的地位，其實得來並不容易。是經過長期的憲政辯論才在憲政改革中納入1946年憲法的緒言中： “國家應保障兒童與成人接觸教育、職業培訓與文化的同等機會。”公權力要介入文化，即將文化納入政府的公共服務項目之一，要探討的關鍵性問題是：文化是否攸關全民福祉？文化如同教育為人民基本權利？如果文化只是圖利某些人民，國家就沒權力運用公共資源介入。從消極角度看，國家介入文化的合理性是基於缺少公權力介入，文化的供給會受到危害。除非，公權力介入文化有司法，即憲法為基礎，政府不可以將文化納入其公共服務之內。也只有体認到公權力介入文化攸關國家的實現，才能克服文化施政時遭遇的各種困難及危機。不可因財政困難而縮減其文化方面的公共服務，只一味考量文化投資的投資報酬或收支平衡率。
文化施政的憲法基礎
1789年8月26日舉世聞名的人民及公民宣言中，並沒提及人民的文化權利，只提及人民發表言論與思想的輿論自由權。1793年的元年憲法亦只有在第17條提到：不可禁止人民從事任何勞動、文化及商業。因此，此提到人民有自由選擇行業的權利，並未邀請國家介入。1795年的權利與義務宣言的第300條提到人民有成立教育機構及促進藝術文學與科學發展的自由會社。政府並未有任何特殊角色要扮演。一直到第三共和以前，人民的文化權利觀念一直不存在。直到1946年10月27日的憲法緒言才明訂： “國家應保障兒童與成人接觸教育、職業培訓與文化的平等機會。”不過，當時亦有人懷疑憲法的緒言是否有司法價值，充其量只是哲學及政治宣示。一直到1971年國會追認有關自由結社的權利，才追認1958年、1946年以及1789年的人權宣言的憲法緒言的司法價值。從此人民接觸文化的權利才有憲法做後盾。
有了憲法的基礎，再下來要問人民的文化權的真正意義是什麼。1789年的人權宣言明訂政府不可以阻擾人民投入文化行業的自由。1946年則宣示國家應採取主動措施，使得這項權利得以落實。
憲法明訂國家應保障人民的文化權利，但應由那一級政府來落實此文化權利？這一點正是法國與歐洲其他國家最大差異所在。德國及瑞士等聯邦制國家主張文化屬於私領域活動，應由個人採取主動，頂多由與人民生活最接近的地方政府或民間團體來提供。雖然憲法上指明國家，自然應包括組成國家的地方政府，法國卻自帝制，傳統上由中央主導，不過，1982年及1992年的地方自治法使得地方政府，有了更大文化主導權，如果財政許可的話。
至於人民的文化權利的內涵應包括那些？憲法中規定的只有接觸文化的平等機會。因此，政府的角色應只限於促進此平等權，政府應是有所節制，才不至於產生御用藝術。（Art officiel）
有了憲法條文的規定，歷任文化部長，為因應社會脈動可能會提出不同施政目標及介入形式與優先次序，但從未偏離促進接觸文化的平等機會的文化施政目的的主軸。歷任文化部長對文化平等權的切入點不同，也才促成不同的施政重點及措施。
政府在文化施政中的角色
憲法既然規定國家應在文化的公共服務上扮演積極角色，那接下來應該問：政府應扮演那些角色？亦即公權力介入文化的模式為何？
文化政策的日常運作，常留給大眾一個印象：政府只扮演出錢補助的角色。尤其在經濟不景氣的時代，政府的補助常是藝術團體存亡的關鍵。1996出版的有關文化施政四十年總檢討中就提到十個法國人有九個人希望政府資助文化。相反地著名荒謬劇作家尤涅斯科（Inesco）就曾調侃表示文化部應改名供需部。11因為它只是提供筆墨給作家、畫布及畫筆給畫家、底片給電影人、樂器給音樂家。他甚至公開表示 “文化不干國家的事。”除了當出錢大爺，政府可有其他角色來促進文化平等權，卻又不會製造出御用藝術？政府應做什麼？才能在增加文化硬體設施外，促使社會發現更多莫札特、梵谷、波特萊爾。1996年的文化施政總檢討中，就指出文化界不再質疑公權力介入文化的正當性，但希望政府不要樣樣干預，應重新反省政府介入的模式及意義。主張政府的角色應有所節制。例如，許多文化人擔憂密特朗的大手筆文化建設工程，日後會使這些超大型文化機構的日常運作預算吃掉其它基層文化建設的經費。政府角色應鎖定在下列角色上：
1. 政府介入代表持續性支持。文化需要永續經營。
2. 政府的規範角色。當地方自制蓬勃發展之際，政府應出面聯合各地政府共同制定有關文化資產保存、文化傳播及促進創作的法令，甚至共同研擬文化政策大方向。
3. 政府的專業諮詢角色。無論圖書、文獻、古蹟保存、文化設施安全規定，再再需要政府的龐大專業人力協助規範。
4. 政府應擔負起藝術行業人才培訓。除了各藝術領域，例如舞蹈、音樂、戲劇、藝術史、建築及藝術品修護的高等人才培訓，亦應培植具有文化觀的國土總體規劃人才。從文化觀點切入規劃未來的國土發展。
5. 政府應建立文化施政評鑑制度。考核文化施政成效及調整方向。文化建設愈多元投入，愈自由化，愈需要有公信力的機構來評鑑成效。
6. 政府應擔任研發及創新的角色。
7. 政府應扮演文化產業化及工業化的調節角色，使得在全球化的趨勢下，保障文化產業的生存空間。
8. 最後，政府應保障多元文化發展及文化社會正義。
公權力介入文化的效益與目的
除了要實現憲法規定的人民有接觸文化的平等機會的權利的理想，公權力介入文化，其實有其實質效益考量：文化是國家認同的工具之一，是促進國家凝聚力的元素之一。
1959年文化部成立時，馬爾侯提出文化政府的三大目標：
1. 文化民主化：縮減群眾與作品的距離，使最大多數的法國人接觸法國及人類最偉大的作品；
2. 保護及發揚文化資產；
3. 促進現代創作。後來的部長都遵循這三大方向。政府運用公共人力及財力資源介入文化，除了可以達到傳播文化，保護文化資產及促進文化創作的純文化目標，從重要文化部長的施政哲學說帖，可以發現文化施政還可間接達到下列非文化目的或效益：
1. 政治層次上，文化可以建立最圓滿的公民意識、國家認同和國家凝聚力及提昇國際地位。鶴農（Renau）說過：“國家起源於一同做過偉大事情並想再完成其他夢想的共同感受。文化資產正是這些偉大夢想與共同經驗的結晶，是社群凝聚力和國家認同的重要元素。”12馬爾侯想借助全民參與法蘭西最偉大的創作，來建構法蘭西意識，使其成為不墜的文化大國。
2. 社會層次上，文化可以重建社會秩序，提昇社會生活品質，還給飽受工業文化壓縮的現代人應有的人性尊嚴。1930年代的人民陣線（Front populaire）觀察到都會下層民眾的失根，才提出大眾教育的主張，才促使憲法承認人民的文化權利。杜阿楣一上台就明白表示文化發展的目的在使因工業發展及都市化而扭曲的社會恢復應有的人性氛圍，藉由文化活動，使個人得以完全發展，找回自主權，找到與社會溝通的管道，重建判斷其所生存的社會的能力。重新融入社會。80年代的傑克朗部長亦抑注部份國家資源給面臨困難的都會社區，企圖還給弱勢族群人性尊嚴。不過，許多藝術家非常反對將藝術家化約成修復社會關係的社工人員的做法。
3. 在經濟層次，文化的經濟效益潛力無窮。文化投資一直給人賠錢貨的印象。美國文化工業輸出的驚人成果，使得歐洲不得不提出 “文化排除款”觀點，來保護其藝文消費市場。藝文觀光甚至成為法國近年的第二大盈收。
從以上效益可以發現，文化施政的社會及經濟效益考量高過公開宣示的直接文化目標理想。正因此，中央與地方才大受鼓勵，投注人力物力推動文化建設。
第二節 文化施政目標
文化部的主要施政目標在1959年成立時就由馬爾侯親手撰寫擬定。只有在1982年左派社會黨傑克朗上任大幅修改。1993年右派再度掌管文化部後回復馬爾侯的宣示，另增加部份細節。前部長陶德嫚則附加說明其法語與媒體的新職掌以及協調都市計劃與重大文化工程的職掌。
馬爾侯在其親手撰寫的有關文化部組織章程的第一條就規劃文化部的施政目標如下：
文化事務部的任務在於使得最大多數的法國人接觸到人類的，首先是法國的，主要作品；保障我們的文化資產擁有最廣的觀察群；促進藝術及豐富藝術的精神作品的創作。
身為二十世紀重要文學作家馬爾侯對文化政策的先知性觀點果然與一般出自行政官僚筆下的組織章程大不相同。文化部一創設立刻抓住文化施政最重要的三大使命：發揚文化資產、拓展文化人口以及促進藝術及精神創作。突破以博物館的保存功能為主軸的傳統作法，提創全方位文化發展，揭示文化政策的主角是人而不是機構。文化的未來在創作而非古董或古蹟。打破為精英份子藝術品味服務的文化政策。主張文化民主化。提出文化部的藝術推展是透過直接接觸，讓作品直接感動群眾，而非藝術知識的傳授。因此和教育部的藝術教育有所區隔。文化部的角色是服務創作者，而非領導。
文化部的組織章程有關文化部的使命從1959年至1982年一直隻字未動，雖然歷任部長對使命的落實方法及重點有不同詮釋及主張。1982年左派的社會黨傑克朗上任後，全面更動有關文化部使命的陳述。
“文化部的使命為：一使得全體法國人民能夠培養他們的發明與創作能力；自由表達他們的才藝及接受由其選擇的相關藝術的培育。為了全體族群的共同利益，保存國家、地區或不同社群的文化資產。促進藝術及精神創作並給予創作最大的觀眾群。在與世界其他文化的自由交談下，竭力發揚法國藝術及文化的光輝。”
在1982年的使命宣示，傑克朗採務實的工作重點陳述，提出四大使命：
1. 保障及培育人民的創作及藝術表達能力。
2. 擴大國家文化資產保存範圍至地域文化及不同社群文化。
3. 促進創作環境及當代藝術人口。
4. 促進文化交談及發揚法國藝術及文化。
和1957年的使命宣示比較，有下列差異：
1. 增加鼓勵大眾從事藝術表達活動的使命。
2. 打破中央唯我獨尊的觀念，重視地域及特殊社群的文化保存。
3. 增加國際交流幅度。強調雙向交流，雖然不掩飾法蘭西文化沙文主義的野心及經濟企圖。
4. 文化資產保存不再是施政的首要任務。而將重點從消極的保存功能提昇至積極的全民藝術表現。
1993年右派再度上台後，文化部的使命又恢復馬爾侯的陳述，除了強調跨部會合作的重要性及擴大宣揚法國文化的使命至擴大世界的法語人口版圖。欲與以美國為首的英語世界抗衡的法蘭西文化沙文主義的企圖心一覽無疑。
“文化部的使命在於使得最大多數的法國人能接觸到人類，首先是法國，的主要作品。保障我們的文化資產擁有最廣的觀眾群。促進藝術及精神作品的創作。和其他對文化有興趣的部會共同落實國家主導的行動，以保障法國文化及法語世界在世界的光輝。”
前任的文化及傳播部部長社會黨陶德嫚女士，對其使命及職掌兼顧馬爾侯的理想宣示及務實的新業務陳述作法：
文化部長應特別致力於：
1. 使得最大多數的法國人能接觸到人類，首先是法國的，主要作品。
2. 保障我們的文化資產擁有最廣的觀眾群。
3. 促進精神及藝術作品創作及發展藝文人口。
4. 研擬及落實政府在媒體方面的政策。
5. 研擬及落實有關法語的傳播，使用及豐富法語的行動方案。
6. 協調和都市計劃及建築相關之重大建設及重建工程（大羅浮計劃、拉維特園區及法蘭西國家圖書館）。
第三節 文化行政範疇的演變
成立四十年的文化部的名稱及行政首長位階有多次更動。文化部的職權亦多次擴大或縮小。其所屬的司處亦多次易名或增減。其附屬的國立文化機構由1959年的唯一的國立電影中心（C.A.C.），成立於1946年原屬工業部。
1959年文化部成立時的正式名稱為文化事務部。當時有學者表示國家頂多可以成立主管有關文化事務的部會，不可以設置文化部，因為文化不是一道法令，就一蹴可及的。其後，因社會經濟變遷或政府行政改造（地方自治、中央行政下放），文化部的名稱有多次更換：（見附件二）
1959年至1974年 文化事務部
1974年3月至1974年5月 文化事務暨環境保護部
1974年6月至1977年3月 國家文化署
1977年3月至1978年3月 文化暨環境部
1978年4月至1981年5月 文化暨傳播部
1981年5月至1986年3月 文化部
1986年3月至1991年5月 文化暨傳播部
1991年5月至1992年4月 文化暨傳播部及國家發言人
1992年4月至1993年3月 文化暨國家教育部
1993年3月至1995年5月 文化暨法語世界部
1995年5月至1996年11月 文化部
1996年11月迄今 文化暨傳播部及國家發言人
從文化部的名稱迭易，可以發現中央對文化部的定位、功能及職掌曾短暫擴充至有關環境。一度與教育部合併。三度將傳播納入，又撤出。一度將法語事務納入文化部。文化部長亦於1991年至1992年間及自1996年起兼任政府發言人。有學者反對由捍衛自由精神的文化部部長兼任政府的化粧師的國家發言人。
主管文化首長的位階亦曾多次變更。1959年至1970年的第一任的馬爾侯及第二任的艾德蒙米榭雷（Edmond Michelet）及1992年至1993年期間的傑克朗，這三位曾享有最高行政禮儀位階：國務部長、其他時期只稱部長，只享有部長的地位。甚至在1974年至1977年期間隨文化部降階為國家文化署，淪為署長地位。
文化部所屬的司處亦多次增減或易名。文化部成立時只有從教育部移撥三個司處：法國文獻司、建築司及藝術與文學司，外加國立電影中心。如今文化部包括有10個業務司處。原屬於文學與藝術司的各領域獨立成表演藝術、造型藝術及閱讀與圖書等獨立業務。建築與文化資產合併。博物館業務獨立。另外加入法語業務及統合全國各行政階級文化建設的地域行動及發展司。
有關統合中央與地方文化建設的業務主管機構的名稱更迭可以反應文化政策觀念的演進。1971年杜阿楣部長成立臨時編制的文化發展委員會，提出全方位跨部會、跨領域的文化政策觀點。1979年文化部正式設立文化發展業務處。主管推展文化施政觀念與人員培訓工作。1989年將其刪除，其業務一分為二：協調中央與地方的文化建設業務交給中央行政與文化環境處；有關藝術人口拓展與文化從業人員培訓的工作則交另外成立教育與培訓司。1994年又改成培訓與發展司。1997年改成現今的地域行動與發展司。這一連串的更名行動，可以看出文化政策由籠統的文化發展及透過基礎藝術教育擴充藝文人口的觀念，進一步承認地方政府的文化建設權力及超越藝術教育，由中央與地方協調的全方位文化行動及發展觀念。
文化部附屬的文化機構由1959年的1個增至現今的31個。文化機構性質更是包羅萬象。除了國家劇場、博物館，還有工業科學園區、工業設計或裝飾藝術學校、音樂城等等。
第四節 中央文化行政組織
根據1997年6月11日公佈之編號97-713法令之規定文化及傳播部部長之任務及職掌如下：
職掌部長必須特別致力於下列任務：
1. 致力於使最大多數的人類的主要作品，尤其以法國作品為優先，讓人民接觸得到。
2. 致力於，使涵蓋最廣的觀眾，能接觸法國的文化資產。
3. 致力於營造有助於藝術和精神創作以及藝術參與。
4. 規劃及實施政府有關媒體領域的政策。
5. 規劃及實施能促進法語的傳播，豐富法語以及法語相關行業的行動方案。
6. 致力於協調都市計劃及建築之國家重大工程相關之新建或修復工程。例如，大羅浮宮計劃、維拉特園區、法蘭西國家圖書館等。
組織：
文化部目前包括十一個業務司處。（見附件三）
歷任文化部部長名單：
1959-1969 André Malraux
1969-1970 Edmond Michelet
1971-1973 Jacques Duhamel
1973-1974 Maurice Druon
1974-1976 Michel Guy
1976-1977 Françoise Giroud
1977-1978 Michel d’Ornano
1978-1981 Jean-Philippe Lecat
1981-1986 Jack Lang
1986-1988 François Léotard
1988-1993 Jack Lang
1993-1995 Jacques Toubon
1995-1997 Philippe Douste-Blazy
1997-2000 Catherine Trautmann
2000- Catherine Tasca
1. 部長辦公室（Le cabinet du ministre）：
部長辦公室是由一群職稱為技術顧問組成。為部長為親信的合作夥伴。設有辦公室主任為文化部的二號人物。他是文化措施及行政協調的骨幹。在他的領導下，有一群技術官擔任部長的幕僚角色，每個人分攤不同司處，提供相關施政所需的資訊，反省及分析，並擔任追蹤工作。除了負責各司處的技術顧問外，應部長或部公室主任的要求，也會針對特定任務設立專員。
部長辦公室主任負責辦公室的全部運作。業務有：部長的行事曆、祕書處、請求案、聯繫新聞界、與國會議員及社會名流的聯繫。
部長辦公室目前置辦公室主任一人，部長參議三人，部長辦公室副主任，廣播與平面媒體技術顧問一人，建築與古蹟技術顧問一人，地方事務技術顧問一人，國家紀念活動與文告技術顧問一人，藝術教育與發展、造型藝術及博物館技術顧問一人，國際政策、民主化與地域文化政策技術顧問一人，主理部長對外聯繫技術顧問一人，資訊社會與科技技術顧問一人，與國會聯繫技術顧問一人，表演藝術技術顧問一人，電影及國際與歐洲事務處技術顧問一人，視聽技術顧問一人，財政與預算顧問一人。
2. 直接隸屬部長辦公室的機構：
除了部長辦公室及行政總督導室之外，在部長之下，因時代不同，設有不同之機構。至1990年9月，直屬部長及其辦公室的機構6個：文化事務行政總督導室、國家工程服務處、國際事務局、資訊及傳播處、跨部會的大型都市及建築行動處及橋樑道路總顧問室。我們介紹其中前四項局處：
主管業務有：查核、審議、研擬和協調及臨時任務，例如，有關文化決策地方化方案。所有獲得文化部財政支援的全部機構，無論中央、地方、公家機構或協會組織都受其管轄。文化部各司處的督察單位及機制都由其指揮。並和其他部會合作有關文化的督察工作。每年要呈遞報告給部長並出版。
目前員額編制有總督察15人左右及數位專員。
國際事務處是根據1989年2月15日公佈之第89-99條例設立，直接隸屬文化部長。文化部的國際政策有兩大目標：推廣文化多元觀及發展國際性文化活動。
其主要任務為代表文化部與其他部會合作與協調國際文化行動。
主要負責文化部與群眾、傳媒及藝術家之間的聯繫，中央與文化部地區辦公室的聯繫。
在處長的領導下，主要有四項業務：
1. 傳媒課：對外，與部長的新聞參事合作、提供媒體資訊、策劃公共關係、代表文化部出席藝術節或文化沙龍。對內，每天提供二次剪報給部長辦公室成員及各司處負責人。
2. 檔案課：負責為研究學者及群眾提供及管理文化部文獻檔案庫，及負責檔案庫電子工作。
3. 提供創作者及表演人員資訊課：協助藝術家與文化部各機構接觸、提供相關法規及稅法資訊、提供藝術家相關的培訓課程或補助辦法資訊…
4. 庶務課：主要負責出版提供給文化機構國會議員，媒體工作者及文化協會的文化通訊月刊（lettre d’information），此外，還要出版不同的指南（文化活動指南、法規及稅務指南、對特定活動編寫的活動指南…）及文化部的網頁。
3. 中央行政業務機構：
中央行政機構的設置、廢除、職掌設定依政策需要，由總理及相關部長決定。其主要業務為：資源管理，尤其是人力資源。協助管理以確實執行部長的指示及研擬文化部的策略及管理文化部司處。在外地設置的辦公室。例如，在工程監督、科技研究、文化資產發揚、保存及維修等局處會依需要在外省設置辦事處。此外依據地方自治法，文化部在各省設立地區文化部省辦公室，簡稱DRAC，直屬地區主席，為文化部直屬的各地區辦公室。
一綜合行政：（Direction de l’administration générale, 簡稱DAG）
主掌文化部所有橫向的功能：管理、協調、研究等三項。此三項功能分佈在下列部門：
- 管理隸屬於文化部的中央及地方辦公室或國立機構有關人事、財務、事務（動產、不動產及電子化）等業務。
- 和法規、預算、稅務及專業等相關問題。
- 和文化有關的科學、技術、社會及經濟面問題。
綜合行政處負責協調中央行政及省文化事務辦事處之間的關係。綜合行政處和培訓及發展署共同負責公共服務現代化及行政地方自治化政策的執行。
綜合行政處下設7個單位：
1. 人事科及社會事務科（SPAS）：職掌管理有關人事、培訓、薪資、退休金福利政策等事務。
2. 總務（SDAFG）：職掌有關預算、會計、不動產、運作及文化部的文獻。
3. 法規室（SDAJ）：職掌有關法規的研擬及諮詢、訴訟、藝術及文學智慧財產權、行政及法規文件等事務。
4. 發展研究室（DEP）：主管文化的社會經濟面、文化參與、文化政策、文化機構的研究、文化統計及文化資料蒐集工作。
5. 資訊系統設計室（DOSI）：主管辦公室電子化的研發、施工、諮詢、協助、拓展及維修。
6. 技術研究室
7. 考核委員會祕書處
除了上列7個科室，國立龐畢度文化藝術中心及國立文化資產學校亦隸屬綜合行政處。
龐畢度文化暨藝術中心
根據1975年的龐畢度文化暨藝術中心設置辦法設立。自1986年後隸屬綜合行政處。此中心以促進藝術及精神創作為目的，致力於豐富國家的文化資產，提供群眾培育及資訊，推廣藝術創作及社會溝通。此中心包括兩大部門：其中一個包含國立現代藝術博物館及工業創作中心。另一部門叫文化發展部，主管有關研究、教育等中心舉辦的各種活動。
另外有兩個機關亦隸屬於龐畢度中心：國立公共資訊圖書館、國立現代美術館、國立工業設計中心。
國立文化資產學校
成立於1991年的國立文化資產學校，主要任務為提供文化資產研究所需的初級及進修行政培訓課程。
自1996年起，原本獨立的藝術作品修繕訓練學校併入成為其中一個科系。
建築與文化資產司：
依據1998年頒佈之法規，其使命包括：
1. 促進新建或整修建築之建築創作及提昇建築水準，尤其是因文化，美學或歷史因素被列入保護範圍之建築。
2. 普查、研究、保護、保存及推廣法國藝術典藏、攝影、社群、都會、建築與考古文化資產。
3. 追蹤建築師執行之業務及監督建築相關法令的執行。
4. 觀察古蹟相關行業的作業條件及監護其專業技能的保存。
5. 參與組織古蹟與建築有關之研究、訓練與教學的活動。
和其他相關部會合作，在國土規劃、都市發展與景觀保存三觀點下，共同研擬古蹟的保存與發揚。提昇建築品質及保護古蹟。
在司長領導下，其業務包括：
1. 古蹟與建築督查工作；
2. 提供提昇創作、保存與開發相關知識之服務；
3. 提供有關教學、資源、現象之服務及建立流通合作網路；
4. 提供業務相關之新措施等資訊。
除了橫向的行政部門外，建築與文化資產司包含下列三大業務局處：
1. 建築與文化資產督導局
2. 資訊、保存與創作處
3. 教學、資源與觀眾服務網
1. 建築與文化資產督導局
其主要任務為協助司長制訂文化部有關建築與文化資產之相關政策走向及追蹤和評鑑建築與文化資產司各局處，文化部駐各地區辦公室之建築與文化資產組或省市文化資產與建築部門之政策與業務執行，並制訂相關之技術標準與執行辦法。
2. 資訊、保存與創作處
其任務在制訂、推動與協調全國有關古蹟、建築、景觀相關保存、保護、研究與推廣政策，本處亦擔任法國國家藝術寶藏與古蹟普查委員會之行政業務。並監督都市規劃與建築品質。下設六個單位：
1. 研究、查詢與清查室
2. 建築與空間品質室
3. 歷史建築室
4. 考古組
5. 民族學文化資產組
6. 攝影文化資產組
1. 研究、查詢與清查室
其主要任務為協調全國和古蹟研究與列冊相關技術規定與措施，並參與研擬相關保護政策。協調相關單位規劃與建立規格化之古蹟分布圖。普查列冊全國具有藝術、歷史、民族學、考古價值之文化資產。
2. 建築與空間品質室
與相關部會合作研擬提昇景觀與都市計劃及建築品質的政策方向，提昇民眾對建築品質的賞析敏感度，培訓建築師與監工建築品質觀念；制訂古蹟週邊空間管制辦法。
3. 歷史建築室
主管具有藝術、歷史與科技價值的動產與不動產文化資產的保存與保護政策之制訂與執行及相關法令研擬與執行。其主要措施為：
- 指定古蹟與附加清點登錄
- 組織與監督古蹟修復相關工程
- 分配古蹟維修、修復、再利用與推廣之預算
4. 考古組
規劃考古相關保存與研究政策，制訂相關技術的政策及分配預算。
5. 民族學與文化資產組
主要任務在提倡民族學文化資產相關研究、保護及推廣政策。
6. 攝影文化資產組
研擬攝影文化資產之保存與推廣政策。
3. 教學資源與觀眾服務處
負責組織建築與古蹟專業人員培訓與制訂從業規範及相關研究。
有下列隸屬機構：國立歷史建築與遺址管理局、文化工程監督管理局、建築學校、法蘭西歷史建築博物館等。
法國文獻司：
自法國革命以後，即設置有保護歷史文獻之機構。其職掌有：
1. 管理及檢控組成國家記憶的公共文獻。其中一主要部份有關歷史古蹟。
2. 保存私人文獻中具有公共價值的歷史文獻。
3. 擔任保管、篩選、分類、清冊及流通公共文獻以達行政、科學、社會及文化目的。
其主要任務有：
1. 集中管理國家文獻；
2. 相反過去神秘色彩，建立公開及出版制度；
3. 建立國家文獻流通網路。
文獻司包括有下列單位：
1. 督導室；
2. 行政業務室：其業務分成兩科，即人事和綜合業務科，以及總務科。掌管有關人事、預算、會計及人員培訓等項目。此外，還擔任與地方文獻之相關活動之協調工作。例如，檔案的整建計劃、文獻使用相關法規；
3. 技術科：處理有關地方與中央文獻之科學及技術問題。例如，建築、規劃、文建使用法規及研究器材之技術諮詢和管理；
4. 國家慶典聯繫室：主導國家重大歷史紀念日及慶典籌備用紀念活動的安排工作；
5. 國家文獻局：為文獻司的對外單位。其館長由文獻司司長兼任。其業務為管理屬於文獻館管轄之國家文獻。外交及國防檔案除外。
國家文獻局目前共有五個館：巴黎歷史中心（Le Centre historique de Paris）以編年（舊制、十九世紀、二十世紀）及主題分類（公文原稿、私人文獻庫、結社協會檔案圖表及地圖以及攝影部）。並設有國家文獻研究及接待中心；其它四個館分散外省：楓丹白露館（Fontainbleau，1958年以後之當代文獻）、胡貝斯館（Roubaix，勞工檔案）；艾克斯普羅旺斯（Aix-en-Provence，海外屬地文獻）、聖吉杜格館（Saint-Gilles-du Gard國家文獻館藏微縮片原稿及部份縣史檔案）。
目前正進行一項在豪斯（Reims）建立新館以儲存，1958年以降之文獻。
圖書暨閱讀司：
主要從事研擬有關圖書與閱讀領域之法規與考核業務。
其直屬機構有法蘭西國家圖書館、國立資訊圖書館和國立圖書中心。
其使命有：
1. 有關民眾閱讀方面：追蹤考核圖書館之設備與運作；推動與協調有關閱讀推廣之政策；收集用以評估閱讀推廣工作之統計數字；提供與審核縣立及市立圖書館之相關技術。
2. 有關典藏及檔案管理方面：追蹤與保存、推廣與收藏，尤其是全國出版品自動送邀圖書館的權利執行之業務；監督圖書推廣措施更新工作的執行；督察國家圖書館與省立圖書館流通網的合作情形。
3. 有關圖書工作方面：處理出版品之創作、出版、推廣行銷、與國內外促銷之業務。特別協助出版業與書店的發展，提供新科技、外銷管道及出版經濟與閱讀之相關之研究。
1999年圖書暨閱讀司有一億三仟六百萬法郎的經費，其中之六仟五百萬撥交22個文化部區域辦公室執行。此外，它與內政部之地方政府司共同分配使用協助地方圖書館特別補助款。1999年有玖仟肆百萬法郎。
表演藝術、戲劇、舞蹈與音樂司：
原本為獨立業務司，為能建立完整的表演藝術政策，於1998年合併。同時，為因應常設業務的大部份決策權力已下放至22個文化部區域辦公室，將表演藝術相關業務合併以利中央文化主管機構強化其業務推動及考核功能。因此可以對表演藝術有關之藝術、經濟及法規之問題能有更好，更全方位的答覆。卻也不忽略其獨自特色。下設三個業務處：
- 藝術活動及創作處
- 藝術參與與教育處
- 文化產業與專業培訓處
另設三個獨立委員會以確保文化政策的一貫與訂立優先方針。此三個委員會分別為音樂、舞蹈與戲劇委員會，由直屬部長辦公室之相關技術顧問主持。
造型藝術評議會：
於1982年成立，主要功能為制訂有關造型藝術之國家政策以重振日益沒落的造型藝術。其職掌包括所有造型表達形式：繪畫、雕刻、攝影、視聽、新科技、漫畫、時裝、書法、裝飾藝術以及工業設計。
在法國，國家是當代藝術的最大買家，但仍力有不殆。1960年，國家已注意到造型藝術的衰退現象，才會在1977年成立，刺激藝術市場的二十世紀藝術的龐畢度中心。不過，仍需要一個擁有龐大預算之專責機構來推出具體措施及大幅調整相關組織。因此，造型藝術司的預算從1981年的七千萬法郎增加至1995年的五億零三百萬法郎。其中之65%下放至22個文化部區域辦公室由其支配。
其措施依三大軸線發展：
- 教學、培訓與推廣；
- 在全國支持與傳佈創作；
- 建立二十世紀文化資產。
法蘭西博物館司（D.M.F.）：
目前之職掌及組織架構訂立於1992。目前正著手修訂。
博物館司主要透過下列方式規劃及執行有關博物館方面文化資產：
- 藝術作品採購（特別是透過國家在藝術公開拍賣會的優先採購權）。
- 保存、保護、修護、典藏品研究與收藏及研究開發。
- 介紹及傳佈收藏品給觀眾。
- 考評國立博物館及簽約或列入國家保護之博物館的博物館管理及建築方案。
- 研擬及設置博物館專業人員之培訓政策。
- 考核屬於社團或地方之一千個博物館的典藏管理技術。
- 觀察作品流通與藝術市場。
- 促進與執行有關博物館之國際合作。
- 制訂與執行有關公共收藏與博物館之規範與立法。
- 流通文物。
- 國立博物館管理現代化。
另有下列附屬機構歸其管轄：
- 羅浮學院--國立博物館聯合會
- 羅浮宮博物館及凡爾賽宮
- 羅丹博物館、莫候博物館及接受文化部補助具有獨立法人地位之博物館
- 裝飾藝術中央聯盟
地域發展與行動評議會：
前任部長陶德嫚上任後，將原有的發展與培訓處重整，改各地域發展與行動評議會。
其主要的使命在支持創新措施、文化政策的制訂與發展、協助地方與中央在政策上取得一貫性、開發中央與地方各階層及歐洲伙伴之間新的合作模式。
特別致力於研發決策地方化的工具，及建立和文化部會相關網路和機構，組織或強化部會之間的合作。例如，教育部、青年與体育、農業、環境、內政、就業與社會福利、法務、觀光、健康等部會，特別是在社會問題敏感的都會區及落後鄉鎮。在這前題下，其主要的任務在和教育部合作發展藝術教育，並致力於規劃文化國土規劃相關主要三項工作：文化公共設施架構，中央與地方之國建契約、城市文化政策。也協助考核文化部駐地區辦公室是否貫徹執行文化部之政策。且監督中央與地方合作計劃政策的執行成效與平衡，檢視合作計劃手續與跨地區文化設施配制是否適宜。
地域發展與行動評議會有兩個業務科：考核與發展科和地域行動科。此外，設有兩個委員會：藝術委員會及地方文化行政委員會，協助研擬及考評政策。
藝術學委員會集合和文化民主化主題相關之約15位創作者組成。地方文化行政委員會則負責提供有關地域行動與發展方向和中央與地方各級政府的地域政策伙伴關係的問題與意見。
另有三個附屬公立機構：
1. 拉維特園區（Etablissement public du parc de la Villette）：這座於1984年開始由屠宰場與家畜市場改建而成。目的在提供公園作為民眾聚會與活動場所，並提昇市民對科學與藝術的興趣。
2. 拉維特園區大廳（Grande halle de la Villette）：此展演廳於1993年落成。其主要任務為推廣園區及展演廳的藝術、教育及社教活動。
3. 科學工業城：這座巨大的科博館主要在提供民眾接觸科技新發明的機會。
法國語言評議會：
其政策有三個主軸：
1) 維護法國的國家語言地位及團結國家之使命；
2) 保存法語在國際溝通上的地方；
3) 遵重語言與文化的多元性並提供多元發展。
文化部編制
1998年文化部共有14212位編制及約聘員工，其中7398人於國立文化機構工作，及1775人於文化部區域辦公室。其分配如下：
法國文化部員額
|
|
小計 |
其中國立機構員額 |
|
建築與古蹟 |
3474 |
2087 |
|
博物館 |
3284 |
1645 |
|
一般行政 |
2388 |
15 |
|
圖書 |
2231 |
2010 |
|
造形藝術 |
1298 |
1193 |
|
文獻 |
786 |
--- |
|
舞蹈、音樂、戲劇及舞台表演 |
476 |
335 |
|
其他 |
275 |
113 |
|
總計 |
14212 |
7398 |
文化部地區文化事務辦公室（D.R.A.C.）
1969年馬爾侯成立全國最早的三個DRAC，至1977年才完全制度化，於全國22區域遍設DRAC。DRAC直屬代表中央政府的區域主席權下，區域政府及其轄屬的省市及文化機構密切合作推廣地方文化建設。DRAC設主任一人，由文化部派任，審核地方政府及文化機構提出的文化計劃及分配中央政府下撥給地方的文化預算，並且提供地方文化發展方向諮詢建議。除經常門的行政預算，DRAC亦可整合各級地方政府提出之計劃和中央協商簽署各項文化契約或發展協定，爭取更多預算。1998年共有1775個文化部外派DRAC人員。
第五節 地方文化行政組織
一、 地域文化施政發展背景：
受到1936年人民陣線及平民教育運動的鼓勵，有部份鄉鎮市地方首長，体會到文化及教學對地方發展及地方地位提昇的重要，開始投入地方文化建設。此外，由於經濟、產業活動及都市化使得社會結構產生變化，1970年代許多地方首長發現文化可以協助舒緩社會問題，因而委託地方社團培植文化社工人才，在社區推動廣泛的文化教育活動。
不過，地方文化施政得以真正開展還是由於中央政府在1960、70及80年代分別推動幾項重要行政組織設施及財政改革才促使地方於90年代整合相關業務，成立專責機構推動以文化與經濟發展平衡為基礎的地方發展政策。
1. 廣設地方文化設施：1960年代，第一任文化部長馬爾侯為促進地方的文藝發展，規劃在全國22區域設立以戲劇表演為主的綜合性展演文化之家，以滿足及培養地方文藝人口。對刺激地方文藝需求有啟發作用。後來，由於經費短缺只設立了九個。1970年代初期，因應68年學運後社會潮流的變遷及財務現實，改於地方建造規模較小的文化中心得以廣設地方文化設施。
2. 設立文化部區域文化事務室（DRAC）：1969年馬爾侯開始在三個區域設立DRAC，為使中央更了解地方的需求，而地方也能參與重要文化決策。1977年12月修正1960年的文化之家設置法案，明訂文化部必須於各區域設置DRAC。文化部各司處的預算約有1/2下放給22個DRAC分配。
3. 設置多項文化基金：為協助地方充實博物館藝術品收藏，於1982年設立地方博物館文物徵集地方基金（FRAM）。鼓勵收藏當代作品方面則另於1982年設置地區現代藝術基金（F.R.A.C.）。
4. 推動文藝基金政策及文化發展契約制度：1972年文化部成立文化契約（chartre culturelle）制度，鼓勵地方提出優良的文化建設計劃及相對基金。經審核後與中央簽訂合約，由中央撥款補助。此種制度使得有心發展文化施政的地方首長得到中央的財政奧援、設備和諮詢協助。陸續亦設置有文化介入基金（Fonds d’intervention culturelle）及文化發展協定（Convention de développement culturel）等補助機制，鼓勵地方考量經濟、社會及文化特色聯合鄰近市鎮及各級政府規劃出地方全方位文化發展計劃。
5. 地方自治法給予地方更多自主權：1982、1983年的地方自治法使得地方享有更大的自由空間，規劃獨特的發展計劃。依自治法，中央亦下放給地區和省有關藝術教育、文獻管理及圖書館等業務及預算。
由於以上因素，地方政府才逐漸成立文化專責機構。1995年全國各級地方政府共有51316人在文化部門工作。佔地方政府員工之4%。
二、區域、省、市、文化局：
依各區域、省、市政府的需要，區域、省、市政府得以設立文化局。受到1982年地方自治法及新的中央補助辦法的鼓勵，有許多地方政府整合藝術教育、都市計劃、社會福利、觀光、文化等相關業務成為區域、省、市、文化事務局或文化觀光局由副秘書長擔任主管統合相關業務。文化局再依需要設置戲劇、美術等領域人員。但，實際運作中，一個縣的文化局，連主任在內，不超過4個人。
第六節 重要文化機構
直屬文化部之機構有：
- 國立龐畢度文化藝術中心（C.N.A.C.-G.P.）
- 國立造形藝術中心（C.N.A.P.）
- 法蘭西國家圖書館（B.N.F.）
- 公立資訊圖書館（B.P.I.）
- 國立圖書中心（C.N.L.）
- 國立電影中心（C.N.C.）
- 國立攝影中心
- 古蹟保存與歷史研究中心（又稱夏估學校）
- 國立高級戲劇藝術學校（C.N.S.A.D.）
- 國立里昂音樂學校
- 國立巴黎舞蹈音樂學校（C.N.S.M.D.）
- 羅馬法蘭西藝術學院（Académie de France à Rome）
- 國立文化資產學院（E.N.P.）
- 國立高等工業設計學院（E.N.S.C.I.）
- 國立高等裝飾藝術學院（E.N.S.A.D.）
- 國立高等美術學院（E.N.S.B-A）
- 國立博物館聯合會及羅浮宮學校
- 大羅浮公共機構（羅浮宮整建辦公室）
- 羅浮宮博物館公立機構
- 凡爾賽博物館與園區
- 拉維特音樂城
- 羅丹博物館
- 國立歷史建築管理處
- 拉維特園區
- 拉維特大展演廳及公園
- 國立巴黎歌劇院
- 法蘭西喜劇院
- 國立夏佑劇院
- 國立歐德翁戲劇院
- 國立拉勾林戲劇院
- 國立斯特拉斯堡戲劇院